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2017年政府工作报告

   时间:2017-02-28

各位代表:
  现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、本届政府工作回顾
  区三届人大一次会议以来,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们沉稳应对宏观经济下行和各类自然灾害的挑战,秉持“五大发展理念”,团结依靠全区人民,励精图治,奋力拼搏,全面推进小康社会建设,较好地完成了任期内各项工作任务,经济持续发展,社会和谐稳定,人民安居乐业。
  五年来,我们始终坚持加快发展,做大经济总量,综合实力明显提升。预计2016年,全区地方生产总值完成155亿元,五年年均增长8%;规模以上工业增加值完成57亿元,五年年均增长8.7%;公共财政预算收入完成7亿元,五年年均增长11.2%;固定资产投资完成88.5亿元,五年年均增长19.4%;社会消费品零售总额完成89亿元,五年年均增长10%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27240元、11600元,五年年均分别增长10.6%和11.4%。西塞山工业园区被评为省级竞进提质“十佳”开发区和省级新型产业化示范基地。我区连续多年在全市目标综合考评中位居前列。
  五年来,我们始终坚持产业强区,实施项目驱动,发展后劲明显增强。工业经济持续壮大,商贸服务业日益繁荣,三次产业构成比例由2011年的0.79:73.73:25.48优化到2016年的0.63:54.87:44.5。工业园区主干路网初步建成,供水、供气主管网铺设基本完成,天然气管道实现供气,西塞中心排洪港、石板路、瞿家湾、猫矶港变电站、河西污水处理厂等配套设施投入使用,工业平台承载力明显提升。全区完成工业产值1400.9亿元,规模以上工业增加值累计340亿元,新增规模以上工业企业25家,招商引资落户重点项目25个,建成投产16个。振华股份A股主板成功上市。新冶钢中棒线、浙楚联盟企业港、中石机电高压电测试平台、浩运新材料、丰华冶金、博凯医药等一批重点项目建成投产。特钢及延伸加工、装备制造、生物医药、新型建材等主导产业集群发展格局基本形成,其中特钢及延伸加工产业列入黄石重点产业集群。大上海商圈、上窑特色小商品市场商圈、黄思湾商圈稳步发展,其中武商黄石购物中心、大上海广场正逐步发展成为我市最具影响力的核心商圈。全区新增限上商贸服务企业183家。新建精英大厦、商务大楼等总部经济大楼2个,引进总部经济企业10家。
  五年来,我们始终坚持生态立区,推动绿色发展,生态环境明显改观。生态欠账加快偿还。深入推进“五边三化”、关闭“五小”、“十小”企业、大气污染防治、“五水共治”等系列专项行动,完成夏浴湖湖泊治理规划初步设计,关停煤矿、非煤矿山8家,拆除沿江非法码头16家,实施地质环境综合治理工程24个,专项整治重点工业污染源85个,沿江沿山生态得到初步恢复。市定节能减排任务全面完成。全区累计减少粉尘排放6132吨,减少二氧化硫排放4197吨,单位生产总值能耗下降5%。启动116家模具钢企业转型升级,淘汰落后及压减过剩产能76万吨。“创森”活动成效明显。深入推进“绿满荆楚”行动,大力实施荒山造林和环湖、临江、沿山、道路绿化景观工程,完成植树造林6400亩,新增城市绿地4365亩,森林覆盖率达到35.7%,人均公共绿地面积9平方米,空气质量优良率保持在86%以上。西塞山成功申报3A级风景名胜区,美丽西塞的城市本色逐步显现。
  五年来,我们始终坚持改革创新,释放发展活力,动能转换明显提速。承接全市简政放权改革试点工作,为全市改革积累宝贵经验。深入推进行政审批制度改革,制定并公布区级行政审批通用目录。全面落实“三证合一、一照一码”和“先照后证”制度,新增各类市场主体1658家。率先建成区级政务服务中心,全区三级政务服务体系建设有序推进,极大地方便了群众。成立行政综合执法局,在全省城区率先实施行政综合执法改革。深化投融资体制改革,成立区投融资和债务管理委员会,整合汇达、章山星城、震旦等投融资平台,健全风险防控体系,偿还置换政府债务4.22亿元。设立1亿元产业发展引导基金、2500万元中小企业应急周转金,与金融机构合作开展“助保贷”业务,放贷4300万元。大力推进“双创”工作,筹建黄石进出口电子商务众创空间,制定出台《西塞山区促进电子商务发展暂行办法》,培育壮大电商企业。着力增强科技创新能力,新增高新技术企业9家,省级知识产权示范建设企业6家。
  五年来,我们始终坚持建管并举,完善城市功能,城乡面貌明显改善。加快城市基础设施建设。先后投入资金1.5亿元,新建改建城市道路20公里,改造背街小巷40余条,疏浚排洪港67条(次),完成一门以下生活污水主干管网铺设,实施环磁湖楼宇、临街道路及河西大道亮化工程。整治升级农贸市场15个,改造完成垃圾中转站7个,完成36个小区和5个城中村综合环境整治。月亮山隧道建成通车。创新工作机制,加强城市管理。围绕“五城同创”,实施城市管理疏导工程,深入开展以违法建筑管控、市容综合治理、户外广告整治、渣土抛洒为重点的专项整治行动,不断提升城市精细化管理水平。
  五年来,我们始终恪守为民情怀,不断改善民生,人民福祉明显增进。民计民生不断改善。筹集资金78亿元,实施旧城改造和棚户区改造工程项目40个,房屋征收2万户近200万平方米,惠及群众7万余人。新增城镇就业5.96万人。社会保障水平不断提升。在全市率先开展被征地农民养老保险试点工作,城乡居民社会养老保险综合参保率达97%。积极落实各项保障和救助政策,累计发放低保和医疗救助资金1.7亿元。社会事业不断发展。投入资金6000余万元,完成中小学校“全面改薄”工作,改(扩)建中小学18所,义务教育均衡化达标通过国家考评验收,并列为省级示范区。医药卫生体制改革成效明显,国家基本医药制度顺利实施,二孩政策全面落实,基本公共卫生服务群众满意度达到90%以上。文化体育基础设施不断完善,新建社区文体活动室15个、文化活动中心(广场)10个,全民健身运动蓬勃开展。社会和谐稳定。“六五”普法扎实开展,公众安全感和满意度持续提升。信访秩序明显好转。连续两届荣获“全国社会治安综合治理先进集体”称号。防汛抗洪夺取全面胜利。安全生产形势总体稳定。食品药品安全监督管理不断加强。国防动员、军民融合、民族宗教、外事侨务、机关事务、机构编制、电子政务、审计、统计、对台、扶贫、防震减灾、物价、档案、人防、应急、法制、区志等工作取得了明显进步,工会、工商联、科协、老龄、老年体协、老年科协、关工委、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善、残疾人等组织,在经济社会发展中发挥了重要作用。
  五年来,我们始终坚持强基固本,加强政府自身建设,行政能力明显提高。扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,推动作风建设制度化、常态化、长效化。坚决执行区委的决策,主动接受人大、政协的监督,高质量办理人大代表建议261件、政协提案581件。落实重要事项公示、听证制度,政府决策的透明度和科学性进一步增强。政府性投资项目评审、建设、审计等制度逐步完善,财政资金管理使用进一步规范,完成政府投资项目审计523个,审减金额1.87亿元,区本级“三公”经费和预决算信息全面公开。全面落实政府党组党风廉政建设主体责任,旗帜鲜明反腐倡廉。全面推进惩治和预防腐败体系建设,强化行政监察,严肃查处违纪违法行为。全面落实中央八项规定精神,扎实推进不履职尽责问题专项整治、公车管理使用违规问题专项治理、机关津补贴发放清理等工作,政府形象进一步提升。
  各位代表,过去的五年,我们在攻坚克难、砥砺奋进中一步一步走来,我们在矢志不渝、开拓进取中一次一次突破,谱写了西塞山区实现跨越发展、加快振兴崛起的新篇章。这是区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区上下共克时艰、真抓实干的结果,也是历届区政府打下坚实基础的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全区广大人民群众,向长期以来关心和支持西塞山区发展的人大代表、政协委员、离退休老干部和各民主党派、工商联、无党派人士,向来西塞山区投资创业的企业家及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  各位代表,五年来,我们创造了丰富的物质成果,积累了宝贵的精神财富,为今后的跨越发展奠定了坚实的基础,为我们在新的起点上谋划新的跨越提供了有益启示:第一,必须坚持“党委领导、科学发展”。在区委的坚强领导下,充分把握区情,科学谋划布局,明确功能定位,充分发挥靠山依江临港的区位优势、工业大区的规模优势、商务聚集的后发优势,用发展成果巩固在全市的领先地位。第二,必须坚持“以人为本、执政为民”。始终把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目标,不断巩固全心全意为人民服务的宗旨,使经济发展成果更多体现在改善民生上,努力做到富民与强区相统一,促进社会和谐发展。第三,必须坚持“改革创新、敢为人先”。面对复杂多变的发展形势,以创新举措迎接挑战,用改革方法破解难题,正确把握经济与社会、人口与环境、发展与稳定、当前与长远的关系,不断开拓经济社会发展的新思维、新路径。第四,必须坚持“担当有为、求真务实”。始终保持振奋昂扬的精神状态,以强烈的责任感使命感抓建设、谋发展,大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风,狠抓各项工作落实,形成团结协作、共谋发展的良好局面。第五,必须坚持“依法行政、廉洁高效”。始终围绕法治政府建设目标,自觉接受区人大、区政协监督,不断加强政府自身建设,严格遵守廉洁从政各项规定,以零容忍的态度惩治腐败,提升政府执行力和公信力。
  各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到我区经济社会发展还存在一些问题和不足:经济总量不够大、转型升级不够快、产业结构不够优依然是我区最大的现实,综合竞争力与建设主力城区的要求还有一定差距。城乡基础设施建设相对滞后,城市配套功能不足、社会保障水平不高、公共服务水平覆盖不全,改善民生的任务依然艰巨。生态欠账较多,绿色发展任务依然繁重,生态环境的保护和治理与人民群众的期盼相比有较大差距。政府系统干部担当意识、服务意识和执行力有待提升等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
  二、今后五年的指导思想、发展目标和战略任务
  区四次党代会确定的今后五年全区工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,以率先全面建成小康社会为统揽,以全面从严治党为引领,以转型升级发展为主线,打好产业转型、改革创新、城市建管、生态环保和民生改善五大攻坚战,为建设“富强和美”西塞山区而努力奋斗。
  今后五年,新一届政府的主要目标是:构建符合区情、适应未来的现代产业体系,着力培育壮大特钢及延伸加工、装备制造、生物医药、新型建材四大产业集群,突破性发展现代服务业、都市文化生态休闲业和生命健康产业,促进全区一、二、三产业融合发展。力争地区生产总值年均增速高于全市平均水平,地方公共财政预算收入年均增长12%,固定资产投资年均增长16%,努力建设民惠民富、经济强劲、文明和谐、精致秀美西塞山,在全市城区竞相发展中争当主力军。
  为实现上述目标,今后五年,我们将以“五大发展理念”为引领,紧紧围绕打好“五大攻坚战”,狠抓“五个突出”,实现“五个新跨越”。
  (一)突出转型升级,实现经济发展新跨越。增强园区承载功能。按照“扩园、提能、强质、亮相”要求,加快西塞山工业园区建设步伐,打造我区工业和生产性服务业发展的主阵地。加快推进工业转型升级。培育特钢及延伸加工、装备制造、生物医药、新型建材四大产业集群,规模以上工业企业过100家,规模以上工业增加值达到100亿元以上,真正成为全市工业发展重要一极。促进特钢及延伸产业转型发展,到2021年,力争实现产值300亿元以上。重点支持新冶钢转型升级战略,加快模具材料产业园建设步伐,到2021年,力争实现入园企业40家,打造“中国模具材料谷”。提升模具制造园规模和含金量,打造国内知名的“智能模具小镇”。支持新冶钢和华新高端装备制造生产线建设,到2021年,力争装备制造产业实现产值100亿元以上。支持振华、芳通等骨干企业做强做优,打造武汉光谷国家生物产业基地黄石生物医药园核心区,到2021年,力争生物医药产业产值实现50亿元以上。服务神州、天安等建材企业,引进一批高质量的节能环保新材料项目,到2021年,力争新型建材产业实现产值50亿元以上。着力发展现代服务业。充分运用互联网思维,将“互联网+”融入大上海广场核心商圈、上窑特色小商品市场商圈、黄思湾商圈、磁湖南岸商圈和武商购物中心建设发展,让“四圈一中心”成为鄂东电商培训、孵化和聚集的核心区。大力发展总部经济,依托中工大楼、精英大厦等资源,注重发现、催生和培育创业新主体。到2021年,实现第三产业增加值120亿元以上,社会消费品零售总额年均增长12%,服务业增加值占地区生产总值的比重达到48%。着力发展都市文化生态休闲业。深入挖掘和推广世界非物质文化遗产“西塞神舟”文化,将西塞山、道士洑、牯牛洲、石龙头、夏浴湖一线串珠,打造西塞滨江民俗文化展示区和体验带。加大辖区矿冶工业遗址保护、研究和宣传,丰富和完善工业旅游线路,全力支持黄石工业遗产申遗。利用棚改契机,推进八泉街、和平街历史文化特色街区建设。高水平规划和建设黄荆山森林公园,建好长江植物园和磁湖湿地公园,让山湖相映成趣,成为市民休闲健身的好去处。发挥河口镇区位优势,打造河口绿色水产美食街区,打造新港生态特色水乡。着力发展生命健康产业。力争在中医养生、新型保健品研发和生产、健身休闲服务等方面,引进项目,打造平台,成为西塞山工业园区新的增长极。
  (二)突出改革创新,实现发展活力新跨越。深入推进各项改革。深化供给侧结构性改革,因地制宜抓好“三去一降一补”工作,努力将政策红利转化为发展优势。深化行政审批制度改革,及时衔接落实国务院、省、市取消下放行政审批事项。深化财税体制改革,创新工业园区资产、区属国有资产运营管理模式。深化投融资体制改革,健全政策性融资担保体系,推行政府与社会资本合作,推进投融资平台转型发展、做大做强。深化商事制度改革,进一步激发市场活力。全力推进对外开放。牢牢抓住招商引资这个“牛鼻子”,注重择商选资,突出产业链招商,着力引进一批科技含量高、成长性好、带动能力强的工业项目落户,力争新引进项目60个以上。扩大对外贸易,支持新冶钢、华新、振华化学等优势企业加强国际产能合作,对接国际市场,融入全球产业链、价值链和物流链,提升经济外向度和国际竞争力。扎实推进创新创业。发挥产业发展引导基金导向作用,加快构建以企业为主体、市场为导向的“经科教、产学研、校所企”协同创新体系。加强创新载体建设,支持企业在我区设立研发中心、工程技术中心,支持新冶钢、福尔泰医药等企业创建国家级、省级工程技术中心。鼓励社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体,加大对模具制造企业孵化基地、大上海跨境电商区等新型孵化器的支持力度,引导中小微企业走创新发展之路。加强科技创新人才队伍建设,健全人才引进与激励机制,推进各类人才的职业化、市场化、专业化,完善人才公共服务体系。鼓励科技人才自主创业、成功人士回归创业、务工人员返乡创业。力争五年培育孵化科技型小微企业100家,新增高新技术企业40家,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到25%。
  (三)突出统筹协调,实现城市建管水平新跨越。抢抓新一轮棚改政策机遇,全面完成胡家湾片、陈家湾至一门片、十里钢城片等三大片区棚户区改造任务,配套建设好一批公共服务设施,引进一批优质教育、卫生、商业等公共服务资源,不断完善城市功能。优化城区交通网络。启动中窑湾路、花园路、张志和大道等6条道路刷黑和枣子山路、黄思湾路等5条道路改造工程,实施黄思湾、大排山隧道工程,启动沿山大道、沿江大道西塞段、城市有轨电车等重大交通工程,实现城区道路由线状向网状转变。加快城市步道系统、自行车专用道、停车场建设,在繁华商业区有序建设地下交通系统,缓解城区交通压力,提升城区道路通畅水平。完善城市地下管网系统。全面启动雨污管网改造工程,加快推进工业园区供水、供气、供热管网建设。加强水利设施建设。完成鼎丰闸、余家山等6座泵站改造工程,完成张家湾排洪港等5条排洪港建设,实施水库加固改造工程,确保度汛安全。推进智慧城市建设。以创建“宽带中国”示范城区和信息惠民试点城区为契机,加强信息基础设施建设,构建基础信息资源服务平台、数据交换平台和应用支撑平台,实现信息共享,业务互通。推动城市管理体制改革。构建“党政统筹、部门配合、市场运作、社会参与”的“大城管”机制,持续开展市容秩序专项整治,探索环卫市场化运作机制,建设一批垃圾转运站、公厕等环卫设施,推进城市管理精细化、制度化、长效化。推进河口镇“四化同步”建设,加快老城区、工业园区和河口镇一体化协同发展。
  (四)突出环境保护,实现生态文明新跨越。以长江岸线生态保护为重点,完成“五水共治”行动计划,推进河西污水处理厂二期等系列工程建设,辖区污水管网收集率达到90%以上,污水处理率达98%以上。完成夏浴湖生态综合治理。继续落实大气污染防治行动计划,严控二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等污染物排放,建成区空气主要污染物年均浓度值达到国家二级标准。巩固“五边三化”生态综合整治行动成果,实施黄荆山沿线10公里山体破坏修复治理,扎实推进采煤沉陷区综合治理和开山塘口、工矿废弃地生态修复。推进重大土壤污染治理及修复工程。坚持最严格的耕地保护制度。大力开展植树造林、退耕还林、封山育林、低产低效林改造和沿江沿湖生态林、乡村风景林建设,加大黄荆山森林资源保护和开发力度。不断丰富城市公园体系,建设一批综合公园、社区公园、小区游园,建成区绿化覆盖率达45%以上,基本形成“城在绿中,绿在城中,山水相依,交相辉映”的城市面貌。发展循环经济,加快构建企业间绿色低碳循环体系,打造循环经济园区。加快调整能源结构,积极推进高污染燃料禁燃区建设工作,改造淘汰高污染燃料燃煤锅炉、炉窑及各类炉灶等燃烧设施,提高清洁能源使用率。全面推进节能降耗,支持西塞山电厂完成超净排放技改项目,落实节能技术改造财政奖励政策,单位生产总值能耗下降3.5%。积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居,推行城市生活垃圾分类处理,促进生产系统和生活系统循环链接。完善生态红线管理制度,强化生态文明考核。
  (五)突出民生共享,实现人民福祉新跨越。完善就业服务体系,拓宽社会就业渠道,扩大创业型社会就业,着力提高城乡居民收入,到2021年,城镇居民年人均可支配收入达到4万元以上。构建可持续的社会保险体系,健全以城乡低保、五保供养等基本生活救助为基础,以困难群众医疗救助、临时救助和社会互助为补充,教育、住房等专项救助相配套的新型救助体系。积极发展社会福利和慈善事业,改善和提高孤老、孤儿、孤残人员的供养水平。加大保障性住房建设力度,力争累计建成3000套以上。坚持教育优先发展战略,办好学前教育,均衡发展义务教育,全面完成“改薄”工程,促进教育公平,实施“名课、名师、名校”培育行动,打造教育强区。深化医药卫生体制改革,实施十五冶医院医养结合、社区卫生服务中心改造升级等一批重点医疗卫生领域建设项目,提升基层医疗卫生机构服务能力。坚持计划生育基本国策,继续稳妥扎实有序实施全面两孩政策,优化人口结构,提升人口素质。完善养老服务体系,引导社会资本进入养老服务业,繁荣养老市场。推动文化体育事业繁荣发展,完善区、镇街、村(社区)三级公共文化服务网络,启动建设区文化艺术中心、妇女儿童活动中心、老年大学等活动场所,加快建设公益性健身场地,打造“10分钟文体活动圈”。扎实推进法治西塞山建设,做好“七五”普法工作,法治宣传教育城区、农村普及率分别达98%、90%以上。深入推进城乡网格化管理,推进社会治理关口前移,健全基层综合服务管理平台。进一步规范信访秩序,推进信访工作法治化。狠抓安全生产管理、食品药品监管、公共安全应急管理。全力完成社会立体化防控“9+1”网络体系建设,建设全国社会治安综合治理先进城区,群众安全感满意度达95%以上。
  面对经济发展新常态和跨越发展新任务,我们必须自我激励、自我加压、自我革新,以强化自身建设为抓手,确保全面完成未来五年的各项目标。打造法治政府。坚持依法行政,认真履行宪法和法律赋予的职责,厘清政府权力责任边界。坚持民主集中制,健全“三重一大”事项决策机制,加强新型智库建设,切实履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,促进依法民主科学决策。推行阳光政务,加强全区政务服务体系建设,扩大政务公开,切实提高政府工作透明度。持续推进行政执法体制改革,确保严格、规范、公正、文明执法。打造为民政府。牢记宗旨意识不动摇,保持公仆本色不变质,谨记人民重托不懈怠。密切与人民群众的血肉联系,建立健全民意收集反馈机制,畅通政民互动交流渠道,着力解决与群众切身利益密切相关的热点难点问题,身体力行为群众谋福祉,让群众得实惠。牢固树立正确的政绩观,群众最企盼的,就是政府首先要做好的,群众最满意的,才是政府最大的政绩。始终坚持民本理念,多举打基础、利长远、增后劲的实措,多做顺民意、厚民生、得民心的实事,多出经得起实践、人民、历史检验的实绩。打造担当政府。蓝图已绘就,目标已制定,就要放开手脚干、顶着压力干,做到阻碍再多,压力再大,加快发展的信念不动摇,意志不减弱。始终坚持把改革创新贯穿政府工作各领域各环节,切实做到在深化改革上有担当,在攻坚克难上有担当,在推动落实上有担当,在问责亮剑上有担当,为敢担当者担当,让想干事者无忧,做到为政无愧于民,忠诚无愧于党。打造务实政府。始终把求真务实作为第一要求,持续推进政府系统作风整治,崇尚“马上就办、真抓实干”,真正做到善谋、善断、善干、善成。严格督查督办,做到事有专管之人、人有专项之责、时有限定之期,不在层层安排上动脑筋,而在层层抓落实上见成效,把“政府提速”级级传导、层层压实,确保各项工作事事有着落、件件有回音。打造廉洁政府。把全面从严治党的要求贯穿于从严治政之中,自觉落实主体责任。强化政府内部监督,依法接受区人大及其常委会的监督,主动接受区政协的民主监督,重视司法、舆论、社会监督。以更高标准、更严要求,扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作,不断完善惩防腐败体系,支持配合纪检部门查处腐败案件,以“零容忍”的态度惩治腐败,树立崇德尚廉、干净干事的政府形象。
  三、2017年主要工作
  2017年是全面落实区四次党代会精神的开局之年,也是新一届政府班子承前启后、继往开来的一年。做好全年各项工作,对完成“十三五”规划目标、推动全区经济社会持续健康快速发展意义重大。2017年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%,规模以上工业增加值增长5%,固定资产投资增长16%,第三产业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长10%,地方公共财政预算收入增长10%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长8%。全面完成市定节能减排任务。
  围绕上述目标,我们将重点做好以下五个方面工作:
  (一)筑牢筑厚发展底盘。
  加快推进园区建设。坚持规划引领。对接国家长江生态保护战略,完成工业园区控制性详规第二次修编和河口新型城镇化建设总体规划设计,同步启动河口镇区、夏浴湖湿地保护区规划编制,完成模具材料产业园、模具制造产业园产业规划方案编制。完善配套设施。开展PPP项目合作,重点实施园区“两网”(路网、管网)、“两化”(绿化、亮化)建设,进一步优化功能,拓展空间。完成张志和大道一期、河口大道、中宏路等3条道路建设工程,启动张志和大道二期、二百二路延伸段、幸福大道等6条道路建设,新建道路12千米。新建中宏路、张志和大道一期、河口大道等道路雨污管网15千米,新建箱涵、明渠3千米。实施余家山—鼎丰闸“闸站合一”建设工程,完成农发泵站升级改造、栗子湖大堤、截流渠修复等水利工程建设。推进河口镇区开发。完成河口大道、幸福路沿线房屋立面整治和路面绿化景观带建设,完成幸福小区一期7万平方米还建楼建设,完成河口镇区主干道供电、供水、燃气、通讯升级工程。
  强化招商引资和项目建设。围绕主导产业,紧盯产业延伸链、价值链和创新链,大力推进“委托招商”、“协作招商”、“融资招商”,着力引进上游龙头企业,带动下游企业,促进产业转型升级。2017年,力争引进新项目15个以上,其中亿元以上项目5个。盘活阳光机械、玖久机械、格茵木业、远强建材等4家停产企业存量资源,加快推介和对接相关财团和企业,实现资产重组。加强项目引进后的跟踪服务,做到服务精细化、目标精准化、落地精确化,确保投资项目“早开工、早投产、早见效”。全力推进地下综合管廊产业园、韩国秀博瑞殷新材料产业园等重点项目签约。全力推进丰鼎五金产业园、美祺智能印刷、上海尚容电子等项目开工建设。全力推进丰华冶金、宏旺轧辊、三冶重工、深东模具、富龙科技、华奕钢构、高基模具等重点项目全面投产。
  改造提升传统产业。用好用活产业发展引导基金,支持以新冶钢为代表的特钢及其延伸加工企业做强主营业务、做大自身规模。支持以振华化学、芳通医药为代表的生物医药化工企业和以新冶钢汽车零部件公司为代表的装备制造企业,加大技术投入,着力提升品质和规模化水平。发挥辖区模具企业存量优势,推动模具产业转型集聚发展。建设模具材料园,完成征地741亩,完善配套基础设施。按照“新工艺、新能源、新产能”标准,引导49家模具材料企业整合入园。充分利用浙楚企业港已建成的1000亩标准厂房优势,打造智能模具产业园,吸引周边模具制造企业聚集,力争引进15家以上企业入园发展。强化创新驱动,力争新增高新技术企业2家。鼓励中小企业走特色发展之路,全年新进规模以上工业企业9家以上。
  大力发展现代服务业。做好大型商贸服务业进限工作,协调新冶钢、振华化学、西塞电厂等企业实施主辅分离,全年力争新增限上服务业企业5家。服务好北汽华鸿智能停车产业项目,引进2家以上大型公司入驻中工大楼,释放总部经济的能量和红利。依托毗邻棋盘洲的区位优势,加快发展现代仓储物流业和信息服务业,力促武铁物流产业园开工和华奕检测项目投产。加快电子商务发展,成立市级跨境电商商会。建设大上海跨境电商区,以云域·上海行骥电子公司为龙头,引进20家以上电子商务企业入驻发展,打造黄石进出口电子商务众创空间。建设上窑特色小商品市场商圈,引进6家以上电商企业,促进线上线下融合,提升商业业态。协助外贸企业申请“中小开”、“区域开”等奖励资金,引导外贸企业扩大与国外公司交流合作,不断拓展国际市场,扩大自营出口。
  精准服务实体经济。深入开展“五抓一促”,深化“双千”活动,拓展服务广度和深度,切实解决企业发展难题。指导成立西塞山区企业家联合会和黄石模具钢产业协会西塞山分会,定期举办经济论坛和主题沙龙,让辖区企业有更多、更温暖的归宿感。深化投融资体制改革,通过注入优质资产,做大区级投融资平台规模。争取市级融资平台公司支持,破解融资难题。推进绿色专项债券的发行工作,力争对外发行债券5亿元。建立健全政府和社会资本合作机制,吸引社会资本参与公共服务等重点领域,增加公共产品的有效供给,全年力争引导利用社会资本不低于5亿元。发挥财政资金的杠杆撬动作用,继续采取“应急周转金”的方式,缓解辖区企业借款压力。精准研判国家预算内资金投资方向,继续谋划一批能够打基础、管长远的项目,确保全年对上争取项目资金1亿元以上。
  (二)提升提优城市品位。
  完善城市功能。加快老城区路网改造和建设,启动花园路、飞云街、中窑湾路刷黑改造工程,逐步提升辖区道路交通环境。完成中窑至马家嘴地区二、三级污水管网建设,实现雨污分流,有效解决生活污水直排长江问题。加大排洪港维修改造力度,实施吴家湾、月亮山排洪港密封工程和中窑、张家湾排洪港挡水围堰工程,实施李家坊、彭家堑排洪港(西塞山区段)黑臭水体治理工程。加快完善老旧小区市政设施,完成辖区背街小巷路灯安装200盏。加强环卫基础设施建设和维护,推进颐阳路环卫办公基地、西塞中转站、河口中转站建设。
  加速棚改进程。继续采取协商搬迁模式,实施上窑A地块、飞云街、黄厂街、太子湾等12个棚改项目,拆迁4522户,面积约42万平方米,腾退土地656亩。全面完成2016年结转拆迁户签约、倒房、腾地工作。全力加快十三排棚改进度,启动胡家湾还建点建设项目,力争将其打造成国家级棚改示范区。启动新冶钢高炉等设施卫生防护距离内居民搬迁年度计划。全力推进胡家湾大福林、上窑BC等地块挂牌出让。全力推进青龙阁、赛福摩擦、王家湾还建点等房地产开发项目建设,加快一门文体广场、一门小学还建楼等棚改项目建设进度,加速拆迁居民回迁步伐。
  加强城市管理。巩固“五城同创”成果,强化城市综合管理,提高精细化管理水平,确保城市管理常态长效。理顺区、片区、社区三级网络体系,强化片区、社区参与城市管理责任,广泛动员居民群众和社会各界参与,形成多元共治的城市管理互动局面。持续开展市容环境、交通秩序整治行动,着力解决夜市油烟扰民、出店占道经营、车辆乱停乱放、货车沿路抛洒等突出问题,使居民的生活环境得到明显改善。拓展数字城管覆盖面,提高数字城管交办问题销号率。引入市场竞争机制,通过政府购买服务,逐步实现环卫保洁、绿化养护等市场化运作。继续保持高压态势,坚决遏制各类违法建设行为。建立健全部门和业主联动机制,实现农贸市场管理长效化。
  (三)织密织牢民生网底。
  强化民生保障。加快推进工业园区还建楼建设,西塞三期、四期和河口一期还建楼交付使用。抓实住房保障补贴及实物配租工作,保低护弱,确保低收入居民住房保障率达100%。实施精准创业扶持,引导创业者和小微企业通过“互联网+”线上平台实现创业创新,扶持创业900人,提供工作岗位2800个,全年力争新增就业8000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善城乡低保一体化发展机制,加快推进城乡低保制度并轨,发挥大数据和信息比对平台作用,实现动态管理下“应保尽保”。建立部门联席会制度,统筹推进养老、医疗、卫生、住房、就业、扶贫等救助政策衔接,真正做到救群众之所急,解群众之所难。探索社会参与的居家养老服务运行新模式,鼓励社会力量开办养老服务机构,确保10家以上社区居家养老服务中心实现社会化管理。
  加强和创新社会治理。进一步完善社会治理体制,推进社会治理精细化,加强立体化社会治安防控体系“9+1张网”建设,实现全区电子摄像头全网覆盖,严密防范、依法惩处各类违法犯罪活动,力争夺取全国综治奖项“长安杯”。建设黄石市首家防灾减灾综合体验馆,提高居民的安全防范意识和自救能力。启动八泉新派出所和消防中队建设,加强微型消防站建设。深入推进“法治西塞山”建设,继续推进“法律六进”宣传教育活动,规范法律援助工作站、点援制等服务体系。恢复河口镇及各片区司法所,成立片区综治中心。全面启动“七五”普法工作。深入贯彻落实《安全生产法》和配套法规,广泛开展“除隐患、降风险、强管理”活动,加强重点领域、重点单位、重点部位和重要环节风险管控及隐患治理,完善上窑新城居民楼、财富广场消防设施,坚决杜绝较大以上安全事故。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾纠纷排查化解机制。加强阳光信访、法治信访、责任信访、亲民信访建设,着力控制和削减社会矛盾增量,着力化解和减少信访积案存量。切实抓好应急管理,增强突发公共事件应急处置能力,确保人民群众生命财产安全,促进社会和谐稳定。
  提升基本公共服务水平。推动教育均衡优质发展,探索教师队伍管理“区管校聘”机制,盘活教育资源,有效解决学校教师队伍结构性矛盾。扎实推进“名课、名师、名校”培育行动,提高教师业务水平,提升教育质量。组织开展“名校长”、“名师”评选活动。持续推进校园“改薄”和现代化学校建设,完成西塞、枣子山幼儿园建设和黄石九中改扩建工程。大力推广“云平台”和“空间人人通”信息技术应用,加快教育信息化、现代化进程。深入开展出生人口性别比整治专项行动,集中查处一批典型“两非”案件。推进妇幼健康服务体系建设,在社区卫生服务中心增设妇幼健康服务室,加强生育人群咨询和技术指导。深化医疗卫生体制改革,探索公立医院和社区卫生服务中心合作共建机制,提升医疗服务质量和水平,让老百姓在家门口看“放心病”。建立健全食品安全保障制度,成立园区、片区基层监管所,实行无盲区监管。加强节假日等重点时段食品药品专项整治,确保群众“舌尖上”的安全。进一步理顺片区、部门和社区关系,切实减轻社区负担,充分发挥社区自治功能。完成20个社区建设达标任务。完善覆盖全区的公共文化服务体系,推进片区文化站建设,推动公共文化服务向社区延伸。丰富城乡群众精神文化生活,扎实开展全民健身运动。全面开展第三次农业普查和统计诚信企业创建工作。继续做好国防动员、军民融合、民族宗教、老干部、妇女儿童、青年、物价、档案、编制、工会、科普、民防等方面工作。
  (四)聚焦聚力绿色发展。
  推进生态景观建设。完成黄荆山旅游综合项目控制性详规编制。实施郭家凼至电视台3.5千米盘山公路、中窑湾至郭家凼8千米道路修复、李家坊—胡家湾—张万有6.5千米登山步道建设,打通中窑湾、十三排、王家湾、太子湾登山口通道。利用飞云公园资源,启动长江植物园建设,将其建成黄荆山森林公园核心景区,并作为黄石第五届园博会主会场,打造我区“花展经济”新亮点,重拾黄石人尘封已久的记忆。推进“海绵城市”城区试点工作,开工建设磁湖南岸环湖路和胡家湾生态景观工程,加快推进磁湖湿地公园建设。打造河口绿色水产美食街区,启动新港生态特色水乡规划编制。
  推进生态修复治理。完成全区土壤防治规划、水污染防治规划、生态及环保模范城建设规划编制,建立完善调查、监测、评估和修复制度。围绕争创国家环保模范城市,深入推进“五水共治”,全面落实“五长制”,全力推进老城区雨污分流和园区居民生活污水纳管处理,确保污水收集率达到80%以上。实施夏浴湖周边环境综合整治工程,增强夏浴湖水体自我净化能力。完善栗子湖垦区防汛基础设施建设,连通上游湖、中游湖,实现永久退田还湖。完成磁湖南岸李家坊段和新冶钢排洪港污水截流工程,加强污泥处置管理,2017年底,污泥无害化处理处置率达到80%以上。启动采煤沉陷区综合治理,实施华记里、东井煤矿塌陷区和袁仓矸石山西坡治理工程,实施十三排废弃井巷、胡家湾煤矿开山塘口及5家关停采石场综合整治工程。推进地质灾害修复治理,实施西塞山龙窟寺、曹家湾、新港村、月亮山、叶家塘、田园社区和余家岩灾害治理工程。实施上窑芳通、赛福摩擦、振华化学周边土壤污染治理工程。全力推进环保违规建设项目整改工作。巩固创森成果,强化新造林管护,确保通过国家森林城市验收。巩固长江沿线非法码头整治成果,着力修复长江岸线生态环境,启动西塞滨江民俗文化展示区和体验带前期论证和设计工作。
  推进节能减排。严格执行节能减排目标责任制,严格实施环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度,抓好城市建设、区域开发、工业园区等规划环评。以棚户区改造为契机,积极推广绿色节能建筑。加大污染源限期治理力度,全面实施排污申报、排污许可证制度,建立重点污染源在线监控系统,确保重点污染源稳定达标排放。严格实行污染物总量控制,加快建设工业园区中水回用系统,重点推进沿江重化工企业污染防治设施升级改造,减少企业水污染物排放总量。全面完成国家和省、市下达的主要污染物总量削减任务。扎实推进大气污染防治,持续开展城市扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等专项治理,确保PM10与PM2.5浓度指标达到市定标准。坚持节约集约用地导向,持续开展新开工项目用地和闲置用地清理,不断提高土地利用率。
  (五)树新树实政府形象。
  本届政府将把自身建设作为重中之重,以“五个政府”建设为突破口,做践行“四个意识”的表率,以清新、务实、高效的形象取信于民。
  务必勤学。严肃党内政治生活,完善政府系统学习制度,结合“两学一做”学习教育,进一步增强看齐的思想自觉和政治自觉,在政府系统形成勤学善思、人心思齐、人心思进的良好氛围。认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,不断深化对习近平总书记系列重要讲话精神的理解和把握,深学细悟党内法规,深钻细研业务知识,做到以学修身、以学资政,以学阔视野,用扎实的理论功底指导实践。通过学习,进一步严明政治规矩和政治纪律,进一步坚定政府工作人员的理想信念,提升精神区位,加强专业素养,为发展积蓄新动能。
  务必提能。扎实开展“政府能力提升年”活动,强化能力建设,为各项事业发展提供坚强的保障。进一步提高依法行政能力。规范政府系统重大事项决策行为,健全完善决策、执行、公开、考核等工作机制,坚决做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。进一步提高服务群众的能力。在谋划经济发展中关注民计民生,在推进棚改工作中突出利民为民,在社会事业建设中体现人文关怀。进一步提高经济工作能力。上好市场大学,学会在市场经济中游泳,不断提高政府部门谋划发展、抢抓机遇、争取政策、创新创造的能力,增强对发展的前瞻性、整体性和系统性的驾驭能力。深入推进简政放权、放管结合,简化行政审批事项,用政府权力的“减法”换取行政效能和市场活力的“乘法”。
  务必实干。始终保持奋发有为的昂扬斗志,不断强化理性、务实的工作导向。牢固树立政府工作“一盘棋”观念,坚持从政府一班人做起,分线作战,一线落实。强化部门之间的主动协调、密切配合,提高整体工作效能。对确定的目标,起而行之,锲而为之,直至成功。对上级的决策部署,令行禁止,雷厉风行,用实绩回话。不断完善抓落实的工作机制,把抓落实作为衡量工作成效的重要标准。强化效能评价,严格绩效考核,通过树正反典型、奖惩并举,重手问效治庸,问责治懒,坚决治理有劲不使、有力不用,遇事推诿、遇难绕道,为官不为、得过且过等现象。
  务必节俭。持之以恒倡俭戒奢,大兴清简朴素之风,强化过“紧日子”的意识,建立健全厉行节约反对浪费长效机制,在全区形成勤俭节约的良好氛围。加大开源节流力度,更加注重财政收入质量,提升财政支出绩效。完善税源监控机制,做到应收尽收,培植涵养新增税源。严格控制一般性支出,继续强化部门预决算和“三公”经费公开,从严控制机构编制和财政供养人数,强化政府部门及园区、片区、社区(村)财经制度的执行,加强风险防范和内控管理。切实降低行政运行成本,将有限的财力更多地用于保民生和促发展。
  务必清廉。认真履行全面从严治党主体责任,落实“一岗双责”,做到守土有责,守土负责,守土尽责。通过严肃党内政治生活和监督,深入贯彻执行党规党纪,做到内化于心,外化于行,融化于魂。严格遵守廉洁从政各项规定,让清廉成为一种自觉、一种品格、一种信念,体现在工作之中和八小时之外。进一步修订完善政府投资项目、土地出让、产权交易、政府采购等制度,规范公共资金、公共资源和国有资产监管,让权力寻租者无空间、无市场。高度重视群众监督和舆论监督,严格执行各项工作标准,认真履行工作流程,遵守各项工作制度,加大监察、审计、财政监督力度,突出抓好社区(村)经济责任审计。
  各位代表,千百年来,历史的沧桑变化,自然界的四季更替,西塞山始终永踞江心,勇立潮头,从来不改它的雄强、刚毅和隽秀,这是西塞山的底蕴和品格,更是西塞山人精神和内涵的诠释。如今,我们身处新的历史时期,站在又一个五年的新起点,我们必须责无旁贷地承担新的使命,实现新的作为,取得新的成绩。让我们在区委的坚强领导下,在区四次党代会的精神指引下,同舟共济,励精图治,务实重行,不胜不休,为实现“富强和美”西塞山的美好梦想而加倍勤勉,不懈努力,以实实在在的业绩迎接党的十九大胜利召开!